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2019年澳门GDP为4347亿澳门元，其中博彩及博彩中介业的GDP占比达到50.9%，加上商贸、旅游等第三产业占95.7%，第二产业只有4.3%。

在这种体制下，真正的科技创新通常是偶发的，难以形成普遍的活动，更谈不上科技与经济的融合了。由此可以看出，建立起以企业为主体的技术创新体系是市场经济条件下的唯一选择。

只有真正实现科技成果产业化，科技是第一生产力才会变成现实。但是，在条条块块相互分割的科技行政管理体制下，以企业为主体的技术创新体系建设存在诸多形式主义倾向，表现在： 一是以企业为主体更多地是强调了企业的投入。但从现实情况看，国企的科技功能很弱，只剩下了单一的经济功能。在管理体制上，各政府部门不是以科研专家为主确定重点科技项目和计划，而是以企业(强调国有和民营企业的同等地位)为主体在国家确定的重点领域范围内，结合企业的发展，提出技术创新需求项目自主确定。对不适合改制的科研院所，也要支持这些科研院所与民营企业合作，探索民营化路径，寻找技术与产业的最佳结合。

有了适当的温度、湿度、土壤和载体，蘑菇自然就会生长出来，而且可以长出不同的蘑菇。否则，无论怎样的科技体制改革都将是失败的。当前工业产能快速恢复，一方面对整体经济恢复形成强劲支撑，另一方面也面临着一定的隐忧：首先是原材料价格大幅上升，导致中下游产业面临很大的成本传导压力，其次是对出口依赖较重，一旦海外供应链恢复，海外需求减少，有可能面临压力。

一季度居民收入增速按两年平均计算的消费增长率只有4.5%，与2016年的6.46%、2017年的7%、2018年的6.60%，以及2019年的6.78%相比，仍有进一步回升空间。从投资看，一季度资本形成总额对经济增长贡献率为24.5%，拉动GDP增长4.5个百分点。其中，比较值得关注的是民间投资，一季度民间投资的两年平均增长率只有1.7%。在这样的情况下，只有尽快降息，才能扭转加息预期，才能推动降低储蓄倾向、增加消费意愿，有利于畅通国内大循环。

今年以来在欧美的发达国家宽松政策退出预期下，中国又面临自然形成的加息预期。从海外需求看，美国一季度GDP增速环比折年率达到6.4%，欧盟经济预计二季度转正，考虑到欧美宽松政策二季度不会快速推出，中国产品的外需在二季度仍将保持较强的增长态势。

进口3.86万亿元，增长19.3%。要进一步深化要素市场化配置等改革，消除妨碍人员流动的体制机制障碍，破除户籍制度限制，取消一切歧视性的就业规定，让进城人员、非户籍人口也能享受到各类公共服务，确保每年可新增就业1000万以上。要继续贯彻六保六稳政策，尤其要重视对中小微企业和个体工商户的支持。供给侧的另一个的特点是服务业复苏较慢。

从供给侧畅通大循环的关键是服务业 从供给侧看，一季度规上工业增加值同比增长24.5%（去年一季度为下降8.4%），两年平均增长6.8%，高于GDP增速0.4个百分点，规模以上工业企业实现利润同比增长1.37倍，比2019年同期增长50.2%，两年平均增长22.6%，形成近年来少见的峰值。此外，经济头部化也造成中小企业恢复较慢，经济增长的区域不平衡趋势更加明显。畅通国内大循环，促均衡增长 针对经济恢复不平衡、基础不牢固的特点，应多策并举畅通大循环，促进经济均衡增长。货物和服务净出口对经济增长贡献率为12.2%，拉动GDP增长2.2个百分点。

一季度最终消费支出对经济增长贡献率为63.4%，拉动GDP增长11.6个百分点，消费已重新成为是拉动经济增长的主引擎。从产能利用率看，一季度全国工业产能利用率为77.2%，其中，钢铁、油气开采、有色等能源原材料行业产能利用率均达到80%以上，汽车、专用设备、电气机械、通用设备等装备行业同比均实现两位数提升。

图6 中国中小企业发展指数 经济复苏的不平衡另一个重要方面是地域不均衡，从一季度各省的GDP增速来看，表现较好的有江西（6.7%）、江苏（6.4%）、浙江（6.2%）、湖南（6.2%）等，一些北方省市的经济增速令人担忧，例如天津增速为2.4%，辽宁增速为2.1%，黑龙江仅有1.5%，经济增长的地域不均衡趋势更加严重。要多举措增加中低收入群体的财产性收入，比如，加快农村土地、宅基地确权后的流转、交易制度建设，使农民的资产转化为实质性的财产性收入。

在41个大类行业中，有27个行业产能利用率高于2019年一季度水平。工业恢复增长较快，主要原因一是防疫取得明显成效，使得中国工业复工复产很快达到疫情前水平，二是外部需求强劲，催动与防疫相关的行业、一般消费品行业、消费电子行业产能利用率提升，三是疫情缓解预期导致原材料行业价格上行，需求大增，提升了整个工业的产能利用率和利润水平。需求侧的关键是促消费和民间投资 一季度经济运行的大部分指标已经恢复到正常水平，且三大需求对经济的贡献更趋合理。在初次分配中，劳动、资本、土地、技术、管理五大要素都创造财富，都应获得合理报酬，但近些年，金融部门和土地部门获得了不合理的超额要素报酬，应当减少这些部门依靠行政垄断和人为制造稀缺所获取的超额报酬，从而增加劳动者、管理者、技术者的收入。针对地域不均衡问题，一方面要正视传统产业增速放缓的长期现实，减少在经济复苏的路上背包袱。从居民消费倾向变化岸，储蓄率提高降低消费倾向的趋势仍然在延续。

从对经济增长的贡献看，服务业复苏缓慢，也导致对经济增长的贡献度降低，2021年一季度服务业对国民经济增长的贡献率为50.9%，2019年服务业对国民经济增长的贡献率为66%，当前远未恢复到疫情前的水平三是鼓励技术创新、应用场景创新，以新供给引领和创造新需求。

今年前三年个月，居民户新增人民币存款一月为1.48万亿元。一是要扩大就业，促进居民收入增长。

图6 中国中小企业发展指数 经济复苏的不平衡另一个重要方面是地域不均衡，从一季度各省的GDP增速来看，表现较好的有江西（6.7%）、江苏（6.4%）、浙江（6.2%）、湖南（6.2%）等，一些北方省市的经济增速令人担忧，例如天津增速为2.4%，辽宁增速为2.1%，黑龙江仅有1.5%，经济增长的地域不均衡趋势更加严重。中小企恢复较慢，区域增长不平衡趋势明显 今年以来大型企业的景气程度明显好于中小企业，大型企业PMI指数一直在52左右的高位运行，两次达到52.7的高位，4月为51.7，略有下降。

针对地域不均衡问题，一方面要正视传统产业增速放缓的长期现实，减少在经济复苏的路上背包袱。虽然2021年一季度经济数据同比增速都比较高，但考虑到这些是与2020年一季度经济大面积停摆时期的同比失真数据，决策部门更多从环比和两年平均情况分析，实事求是做出了经济恢复不均衡、基础不稳固的判断。虽然铁公基等传统基本建设投资对经济增长的贡献必然会有所降低，但是民间投资对经济增长的可持续性还是至关重要的。而小企业PMI则一直在50的中值附近徘徊，1月仅为49.40，二月下降至48.30，三月才恢复到50.40，四月为50.80，略有上升。

从海外需求看，美国一季度GDP增速环比折年率达到6.4%，欧盟经济预计二季度转正，考虑到欧美宽松政策二季度不会快速推出，中国产品的外需在二季度仍将保持较强的增长态势。需求侧的关键是促消费和民间投资 一季度经济运行的大部分指标已经恢复到正常水平，且三大需求对经济的贡献更趋合理。

其中，人均交通通信支出与2019年一季度相比，两年平均增速下降1.9%。此外，经济头部化也造成中小企业恢复较慢，经济增长的区域不平衡趋势更加明显。

畅通国内大循环，促均衡增长 针对经济恢复不平衡、基础不牢固的特点，应多策并举畅通大循环，促进经济均衡增长。从供给侧畅通大循环的关键是服务业 从供给侧看，一季度规上工业增加值同比增长24.5%（去年一季度为下降8.4%），两年平均增长6.8%，高于GDP增速0.4个百分点，规模以上工业企业实现利润同比增长1.37倍，比2019年同期增长50.2%，两年平均增长22.6%，形成近年来少见的峰值。

随着欧美制造业和服务业的进一步复苏，中国产品出口替补效应可能减少，二季度及下半年的中国出口增速将出现回落，净出口贡献逐步下降，国内消费和民间投资增速等畅通国内大循环的因素必须发挥更加积极的作用。在通用航空、教育培训、文化娱乐等领域适当放开供给约束有利于新消费场景的集中涌现。人民银行数据显示，2020年居民家庭储蓄存款同比增长13.9%。今年以来在欧美的发达国家宽松政策退出预期下，中国又面临自然形成的加息预期。

在这样的情况下，只有尽快降息，才能扭转加息预期，才能推动降低储蓄倾向、增加消费意愿，有利于畅通国内大循环。一季度居民收入增速按两年平均计算的消费增长率只有4.5%，与2016年的6.46%、2017年的7%、2018年的6.60%，以及2019年的6.78%相比，仍有进一步回升空间。

十四五规划提出，要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。另一方面应根据新时期的产业发展的规律，挖掘各地特有的软资源，多形式地引入创新要素，发现和培育新要素动态比较优势，尽快形成面向新时期的特色产业，才能增强长期发展动力。

应当从反垄断等防止经济头部化的措施入手，约束头部企业利用资本、客户、数据等优势展开不平等竞争和扩张，限制互联网等各领域的赢家通吃现象，为中小企业的发展提供更加公平和友好的环境。货物和服务净出口对经济增长贡献率为12.2%，拉动GDP增长2.2个百分点。